АККРЕДИТАЦИЕЙ является оформление редакцией СМИ полномочий своего представителя при аккредитовавшей организации и их принятие аккредитующим органом в порядке, определенном законом. В комментарии к ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах Ворохов пишет, что аккредитация должна предоставляться исключительно в целях идентификации журналистов. Цель аккредитации определяет требования к заявке. Согласно п. 2 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ право на аккредитацию имеют редакции любого зарегистрированного СМИ, а также любого зарубежного СМИ, аккредитованного при МИД России. Представляется, что данное правило ограничивает права свободного журналиста. Реализовать свое право на аккредитацию можно путем подачи заявки в организацию, при которой хотят аккредитоваться. Требования к заявке определяются правилами аккредитующей организации. Важно, чтобы требования к заявке не ограничивали прав журналиста. Так, предметом рассмотрения сначала суда Саратовской области, а затем Верховного Суда РФ стали Правила аккредитации представителей СМИ при Правительстве Саратовской области, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2002 г. N0 22. Прокурор Саратовской области 28 марта 2002 г. обратился в суд с заявлением о признании ряда пунктов Правил незаконными. Одним из таких положений было положение об указании в заявке псевдонима журналиста. Суд Саратовской области посчитал, что такое требование является незаконным. Правительство Саратовской области подало апелляцию в Верховный Суд РФ, который отменил решение Саратовского суда и решил, что принятие правил было не только законным, но и необходимым. В судебном постановлении было указано, что требование к корреспондентам указать свои псевдонимы не ограничивает права журналистов на использование псевдонимов, закрепленного в ст. 47 Закона о СМИ. По сообщению агентства "НТА Приволжье", журналист из республики Марий Эл обратилась в республиканскую прокуратуру с просьбой принесения протеста на положение об аккредитации журналистов СМИ в Государственном Собрании Марий Эл. Согласно корреспондентами могут стать журналисты из государственных СМИ. В п. 4 Типовых правил аккредитации журналистов СМИ
предусмотрено, что заявка редакции СМИ на аккредитацию своего представителя подается в пресс-службу аккредитующей организацией на официальном бланке редакции за подписью главного редактора, заверенном печатью. К заявке прилагаются копия свидетельства о регистрации СМИ, две фотографии (3x4 см) каждого журналиста. В п. 4.2 Типовых правил предлагается предъявлять к заявке следующие требования или, точнее, указать в заявке следующие сведения: 1) полное наименование СМИ; тираж; периодичность; местонахождение редакции, региона распространения, почтовый (электронный) адрес, номера телефонов и факсов редакции; 2) Ф. И. О. представленного на аккредитацию журналиста; 3) вид аккредитации. На практике сложилось два вида этому положению парламентскими аккредитации: постоянная и временная. Временная аккредитация предоставляется на определенный срок. Постоянная - без установления срока. В ст. 48 Закона предусматривается, что органы, организации, учреждения, аккредитовавшие журналистов, обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать фонограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи. Ясно и однозначно установлена возможность присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими журналиста органами, организациями и учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Случаи, когда проводятся закрытые заседания, и порядок их установления предусмотрены в ГПК РФ, АПК РФ, Регламенте СФ и ГД РФ. В комментируемой статье указываются следующие основания лишения аккредитации: 1) журналистом или редакцией нарушены установленные правила аккредитации; 2) распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Представляется, что в первом основании речь идет о нарушении журналистом установленных в Правилах норм поведения при наличии обстоятельств, которые служили основанием для отказа в аккредитации, но не были известны аккредитующей организации на момент осуществления аккредитации. Очень важно, что второе основание может служить причиной лишения аккредитации, если имеется вступившее в законную силу решение суда. В противном случае, если бы фактическая сторона оценивалась аккредитующей организацией, такое основание служило бы почвой для злоупотреблений со стороны аккредитующей организации и притеснения неугодных, "не хвалящих" СМИ. В некоторых положениях об аккредитации, помимо оснований лишения аккредитации, указанных в Законе о СМИ, предусматриваются и другие основания. Так, в частности, согласно сообщению агентства "НТА Приволжье" в Положении об аккредитации журналистов в Государственном Собрании Марий Эл в качестве основания лишения аккредитации указано неосвещение
деятельности Государственного собрания в течение полугода. Институт аккредитации - это публичный институт, направленный на реализацию права на получение и распространение информации без нарушения прав и законных интересов организации, в которой запрашивается информация. Аккредитация обязательна для зарубежных корреспондентов (более подробно см. комментарий к ст. 55 Закона о СМИ). Для российских журналистов она создает более привилегированные условия для реализации права на доступ к информации
| 