ЗАБАСТОВКА представляет собой временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Работники или их представители вправе приступить к организации З. в следующих случаях: 1) если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора; 2) если работодатель уклоняется от проведения примирительных процедур; 3) если работодатель не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора. Порядок проведения З. включает несколько этапов: 1) принятие решения об объявлении З.; 2) объявление З. и предупреждение об этом работодателя; 3) прекращение работы; 4) приостановка З. в случае необходимости; 5) достижение согласия (или признание З. незаконной) и прекращение З. Участие в З. является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в З., несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. З. возглавляет представительный орган работников. Данный орган избирается одновременно с принятием решения о З. и имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Полномочия органа, возглавляющего З., прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или в случае признания З. незаконной. В период проведения З. стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур, которые обычно заканчиваются заключением соглашения об урегулировании коллективного трудового спора. В этом случае З. прекращается. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий З., обязаны принять все зависящие от них меры по обеспечению общественного порядка в период проведения З., сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Одной из обязанностей работников в ходе проведения З. является обеспечение минимума необходимых работ, который определяется соглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении З. Если соглашение не достигнуто, то минимум необходимых для населения работ и услуг устанавливается органом исполнительной власти. При необеспечении минимума необходимых работ и услуг З. может быть признана незаконной. В ходе проведения З. может возникнуть необходимость в ее приостановке. Приостановить З. имеет право орган, возглавляющий ее. Для возобновления З. не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении З. не позднее, чем за 3 рабочих дня. З. прекращается в случае: 1) разрешения коллективного трудового спора и заключения соответствующего соглашения; 2) принятия решения о прекращении З. органом, ее возглавляющим; 3) вынесения судом решения о признании З. незаконной. Осуществление права на З., гарантированное Конституцией РФ, не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Являются незаконными и не допускаются З.: 1) в период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; 2) в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; 3) в правоохранительных органах; 4) в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производства или оборудования, на станциях скорой и неотложной
медицинской помощи; 5) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение З. создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Также З. может быть признана незаконной, если она была объявлена без учетов сроков, соблюдения необходимых процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. В связи с проведением З. работникам закон предоставляет определенные гарантии. Участие работников в З. не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить З., являющуюся незаконной. Также запрещается применять к работникам, участвующим в З., меры дисциплинарной ответственности, за исключением определенных случаев. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в З., за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в З. Работникам, не участвующим в З., но в связи с ее проведением не имевшим возможности выполнять свою работу и заявившим в письменной форме о начале простоя, оплата производится в порядке и размерах, которые предусмотрены ТК РФ. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. В случае увольнения работников в связи с разрешением коллективного трудового спора и объявлением З. работодатель или его представители могут быть привлечены к административной ответственности. ТК РФ может быть установлен однозначный запрет на локаут. Локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в З. Работники не могут быть уволены ни на какой стадии коллективного трудового спора, включая и стадию З. Если же З. признана незаконной, а работники продолжают в ней участвовать и не приступили к работе, то работодатель вправе привлечь их к дисциплинарной ответственности.
| 